環境 ※ 法律 ※ 高科技

05/15受訪對象：陳妙秋律師

05/15訪問問題：

分配工作如下

咖哩：1.請問您自何處得知案件之發生？何時參與此案件？

        2.請問您從何處蒐集與該案件相關的證據？是否曾遭遇證據無法蒐集完全的瓶頸？若有，如何突破困境？

電導度 /TDS/ 鹽度簡介[1]

電導度 (CON, EC) ：
從化學工業到農業的應用上，電導度是常用的參數。這個參數是測量液體所有溶解的鹽類總量。這裡的鹽類是指無機性的陽離子 ( 如鈣、鎂、鈉、鉀 ) 及陰離子 ( 如碳酸根、硫酸根、氯離子等 ) 。當液體中的陰陽離子多時電導度亦高。

總固體溶解濃度 (TDS, Total Dissolved Solids) ：
TDS 為溶解於液體中的物質濃度，包含鹽分和固體雜質的總量，以濃度單位來顯示。而導電度為溶解於液體中的鹽類於離子化後之導電能力。
電導度的應用比 TDS 更廣，通常在飲用水系統是量 TDS ，此外多是量電導度。

鹽度 (Salinity)：
鹽度的基本定義為每一千克水內的溶解物質克數。在陸地上，相關的主題為土壤鹽鹼化。鹽度習慣以千分之一（ ppt ）之濃度單位來顯示。 海洋平均鹽度是 34.7ppt 。 本儀表所稱之鹽度係以電導度 & 預設水中物質為 KCL 來衍算出鹽度。

嚴格限制全氟辛烷磺酸(PFOS)的銷售與使用[1]– Directive 2006/122/EC

歐洲議會投票通過了《歐盟危險物質指令》 (76/769/EEC) 的最新修正案，決議嚴格限制 PFOS 的使用，該項決議是在 PFOS 被納入新化學品法規 REACH 之前舉行。

PFOS濃度上限值

* 產品成分配方中，如果含有大於總重0.005％(50ppm) 的PFOS，不得於歐盟市場上銷售。

* 半成品或零件中含有PFOS的部份，如果PFOS濃度大於此部份總重的0.1％(1000ppm)；或者是紡織品或塗層材料上的PFOS濃度大於1 ug/m2，則不得於歐盟市場上銷售。

PFOS 的危害

PFOS 是全氟化學品的一員，熱穩定性佳，在環境中不易被破壞，還可耐水耐油。另一種常見的全氟化學品是全氟辛酸 (PFOA) 及其鹽類。全氟化學品聚在活有機體的脂肪組織中，對於人體和野生動物都是有害的。證據顯示，接觸包括 PFOS 和 PFOA 在內的全氟化學品，可能導致出生嬰兒缺陷，對免疫系統會產生不利影響，也會破壞甲狀腺功能，在懷孕期間，還會導致許多發育問題。更重要的是，美國環保署認為 PFOS 和PFOA 為致癌物質，因工作需要而接觸 PFOS 與膀胱癌發生率增加有關。

危害物質—PFOS / PFOA 的危害及其限用規定[1]

PFOS 為全氟辛烷磺酸 (Perfluorooctane sulfonates) ，意指分子式為C8F17SO3的化合物，因其具有防油、防水的特性，故亦廣泛應用在紡織品、地毯、鞋材、紙張、影印塗料、消防泡沫、影像材料、航空液壓油等製造領域中。

此 外，PFOS 於半導體業的應用為半導體製程中的光微影術部分。包括光酸生成劑 (photoacid generators, PAGs) 及防止反射塗層 (Anti-reflective coatings, ARCs) 都會使用到。PFOS 同時也會當作金屬的去污溶劑使用。

PFOA 為全氟辛酸 (Perfluorooctanoic acid)，泛指分子式C8HF15O2常用於生產高效能氟聚合物如鐵弗龍等之加工助劑。而氟系聚合物製品中亦可能含有PFOA，甚至日常用品像披薩盒與微波爆玉米花袋子等各種防油紙袋也曾發現含有PFOA。

• 用於表面處理的PFOS相關化學品可保證個人衣服、家庭裝飾、汽車內部的防污、防油和防水性。
• 用於紙張保護的PFOS相關化學品，作為漿料成形的一部分，可保證紙張和紙板的防油和防水性。
• 特殊化學品種類中的 PFOS 相關化學品廣泛用於專門工業、商業和消費領域。該種類包括各種作為最終產品被商品化的 PFOS 鹽。

PFOS / PFOA有何危害？ 

全 氟化學品容易累積在活體器官的脂肪組織，對於人體和野生動物都是有害的。證據顯示，接觸包括 PFOS 和 PFOA 在內的全氟化學品，可能導致出生嬰兒缺陷，對免疫系統會產生不利影響，也會破壞甲狀腺功能；在懷孕期間，還會導致許多發育問題。更重要的是，根據美國環保署測試發現，PFOA 可在人體內存留長達4年；且動物實驗證實此類化合物會造成腫瘤；同時也在許多美國一般民眾體內發現少量PFOA 殘留物。

而 PFOS所含的化合物質存在周圍環境中歷久不散，可能會引起人體呼吸系統、免疫系統的問題，也會導致新生兒缺陷。聯合國環境議題部門也在2007年12月 正式發表PFOS為持久性有機污染物 (Persistent Organic Pollutants, POPs) 之一，因此必須限制使用。PFOA目前尚未列入歐盟管制法規中，但已列入觀察名單。

為了 避免可能的危害，歐盟(EU) 即將限制 PFOS 的使用，歐洲議會也集體投票通過歐盟危險物質指令(76/769/EEC) 的最後修正；該投票在其被納入化學物質的登記、授權和限制規定(REACH) 之前舉行。2006/122/EC指令針對PFOS的使用做出了限制，該指令於公布日生效，而各成員國應於2008年6月27日開始實施限制措施。

辦理環境影響說明書、評估書審查標準作業流程[1]

一、               法令依據 

1.環境影響評估法及其施行細則

2.開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準

3.開發行為環境影響評估作業準則

4.本署環境影響評估審查委員會組織規程

5.環境影響評估書件審查收費辦法

6.本署環境影響評估審查委員會專案小組初審作業要點

環境影響評估流程圖[1] 

[1] http://www.tyepb.gov.tw/index.php?act=list&cid=227

新竹縣 新埔鎮

一、水文水系[1]

新埔鎮境內主要河川有鳳山溪與霄裡溪，鳳山溪全長四十五點四五公里，為新竹縣第二大河，流域面積廣達二百五十點一萬公里。其流經新埔約全長之十分之一。

鳳山溪位於新竹縣境內，(北以社子溪、老街溪及淡水河上游流域為界)，東、南與頭前溪流域為鄰，西鄰台灣海峽。主流發源於新竹縣尖石鄉那結山，向西流經尖石、關西、新埔、湖口與竹北市，於新埔附近匯入支流霄裡溪。

支流霄裡溪發源於上游店子湖附近(標高380公尺)，經三洽水、下伯公、大茅埔、照門、四座屋等村落，流域多屬山丘地帶，流長約16公里，流域面積約52.4平方公里。霄裡溪沿線景色優美，傳統田產業景觀搭配溪川河岸，為新竹縣新埔鎮典型的農村風貌，新埔人稱「霄裡坑」。

二、人口

依據新竹縣新埔鎮戶政事務所統計資料顯示，新埔鎮近年來人口增加率低於全縣的年增加率，人口增加非常有限，甚至於有減少的現象。下表為91年至95年8月份新埔鎮人口統計資料：

行政院環境保護署公害糾紛裁決委員會裁決書 

                                     中華民國95年12月29日

                                     環署裁字第0950104823號

當事人間95年度環署裁字第60340號公害糾紛損害賠償事件，本會裁決如下：

主    文   

一、相對人應給付申請人黃清海新臺幣180萬元；相對人應給付申請人羅吉町新臺幣12萬元。

二、申請人黃清海、羅吉町其餘請求駁回。

三、裁決費用由相對人負擔。

第三章霄裡溪事件[1]

第一節 事件之緣由

霄裡溪是鳳山溪的支流，上游在桃園縣龍潭鄉，中下游就進入新竹縣新埔鄉，全長16公里，在居民生活記憶中，霄裡溪的水是好到可以直接生飲。民國90年，面板大廠華映跟友達陸續在溪流源頭設廠，廢水就排進霄裡溪沿岸的產業、生態、人文、甚至是新埔人的飲用水安全，因此亮起紅燈。

第二節 污染實錄

霄裡溪是沿岸居民賴以生存的水源，早期甚至是飲用水來源，世代住在霄裡溪畔的黃先生取用霄裡溪水來養殖錦鯉，在華映、友達設廠後，就發生了三次鯉魚大量暴斃事件。鯉魚場老闆沿著河往上溯，而找到華映，但他氣憤地說，找華映理論總是推三阻四，說不是他的水，因鯉魚廠離華映有一段距離。為了水污染的問題，三和村民多次向環保單位檢舉，甚至兩次到華映門口抗議，但都沒有結果，因為桃園縣環保局表示，廠商所排放的廢水是「符合放流水標準」，依照水污法是無法撤銷廢水排放的許可證。

　黃先生的鯉魚池已經荒廢，他不敢再養魚，深怕會血本無歸。而他向桃園縣環保局申請公害仲裁也被駁回，因為桃園縣環保局歷年的檢測數據，華映公司並沒有明顯嚴重的違法事實，於是他轉向環保署公害公害糾紛裁決委員會申請仲裁。

第一章 汙染之意義

第一節河川汙染

台灣民生用水安全性，最大問題在水源污染嚴重，高屏溪污染事件，告訴我們人為因素始終是禍首。臺灣地區大小河川計129條，其中主要河川21條，次要河川29條，普通河川79條。

環保機關在主、次要河川定期進行水質監測，並以溶氧量、生化需氧量、懸浮固體及氨氮等四個水質參數評估污染程度。依八十五年水質調查結果，50 條主次要河川中，其下游河段汙染程度如下圖所示：

（表一）